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写好新型城镇化建设大文章

作者: 政法头条  发布:2019-07-09

一方面是“大城市病”开始显现,有的已经非常严重。比如,北上广深等大城市,这些年来高度依赖房地产业,城市扩容,人口扩容,而实际上,目前一些城市的资源饱和、人口饱和、就业饱和、交通饱和,城市运转的负荷越来越大。甚至一场暴雨、一场大雪、一次停电、一次断网,就足以让整座城市全面瘫痪。这样的城市,实际上累积的风险已经很大。

“物之不齐,物之情也。”城镇化说到底是人的城镇化,城市的发展最终也一定体现为城市居民的自由全面发展。城市的历史文化、区位特色千差万别、千变万化,所以新型城镇化与户籍改革不能搞简单生硬的“一刀切”,要努力把因地制宜、协同配合作为重要原则,推动重点任务落地生根。以促进人的城镇化为核心,以高质量发展为导向,精准推进城市治理体系与治理能力的现代化、科学化、法治化,将市场和政府“两只手”作用都发挥好,我们一定能把新型城镇化和区域协调发展的大文章写好、写精彩。

另一方面是近年来的粗放式发展,导致城市发展更加不平衡,城市与城市之间,差别越来越大。比如,有的城市规划设计落后,有的新建项目没过几年就面临淘汰;还有的城市环境污染、垃圾处理等问题不能跟上发展节奏,垃圾围城问题日益严重。此外,涉及交通、教育、医疗等公共服务方面也滞后。有专家估计,未来20年,将有80%的人口居住在城市里,按照目前我国14亿人口测算,未来就将有11亿人口居住在城市里。庞大的城市人口,虽然能带来城市经济的繁荣,但与此同时也带来许多现实难题,即有多少城市能够支撑起庞大的人口聚集?拿什么保证城市的安全有序运转?

户籍制度改革事关群众切身利益,时常引发各方关注。近日印发的《2019年新型城镇化建设重点任务》,其中“继续加大户籍制度改革力度”部分提及:超大特大城市要调整完善积分落户政策,大幅增加落户规模、精简积分项目,确保社保缴纳年限和居住年限分数占主要比例。一石激起千层浪,有舆论认为超大城市落户有所松动,将引起人口分布的集聚,甚至会触发房地产市场的波动。对此我们需要全面把握户籍改革的要义,决不可片面误读局部政策的微调。

城镇化是中国走向现代化的必由之路,这一点已经毋庸置疑,而每一座城市也都应当拥有自己的主流产业和特色产业,如果产业规划不科学,也会导致城市千人一面。所以说,经过40年改革开放,我们的城市建设积累了丰富的经验,也留下了一些沉重的教训,绝不能再抱着“摸石头过河”的思维去搞城市经济,更不能总是等到出了问题再去想办法治理,因为治理的成本会非常之高,甚至会蚕食改革发展的成果。就如同现在的城市大气污染治理、垃圾围城问题治理一样,就是一种重复性、浪费性的事后作为。

不管户籍制度怎么改、城镇化如何推,“房子是用来住的,不是用来炒的”这个定位不能动摇,要始终将其作为房地产市场平稳健康发展的总体要求。无论是积分落户的超大特大城市,还是69个放开落户限制的大城市,分解落实城镇化的重点任务时,都要把防止房价大起大落作为前提条件,坚决避免投资投机者借机钻空子,同时不断精细化限购、限售、限价政策,满足刚性和改善型需求。《2019年新型城镇化建设重点任务》在以往“一城一策”基础上,提出“强化城市间房地产市场调控政策协同”,也即“城城协同”,充分说明人口的调节、房价的调控本身都是逆周期的政策操作、熨平波动的预调微调,压根不会有“假市场之名、行放任之实”的可能,只会把“有序”二字往实处深推。

城镇化别再走粗放式发展老路

以北京过去两年的“减量发展”为例,一方面退出一般制造业企业1307家,疏解提升市场和物流中心500个,为创新引领腾出了宝贵空间,另一方面严守人口总量上限、严控城乡建设用地规模,为环境改善和老城新颜划定了战略留白。这一实践表明了因城施策的重要性,也告诉我们应当优化城镇化布局形态,让大中小城市协调发展、各得其所。此次印发的文件提出,Ⅱ型大城市全面取消落户限制,Ⅰ型大城市全面放开放宽落户条件,并全面取消重点群体落户限制。此举意在走好合理布局、各具特色的城镇化“平衡木”,实现在不久的未来,“让生活更美好”的宜居城市越来越多,涌现出一系列健康组团的、分工协作的、由中心城市以大带小的现代化都市圈。

经过40年改革开放,我们的城市建设积累了丰富的经验,也留下一些沉重的教训,绝不能再抱着“摸石头过河”的思维去搞城市经济,更不能总是等到出了问题再去想办法治理

不看清“大城市病”的危害与本质,就治不好任性发展的“幼稚病”。过去一段时间,北上广深等一线超大城市都走过粗放式增长的弯路,带来了诸如交通拥堵、空气污染和房价高企的民生痛点,以及教育、医疗、养老资源的紧张,短期看可能有GDP增速的收益,长远看却不利于城市与市民的健康发展。在超大城市发展这个问题上,决不能不顾进城以后怎么过日子,决不能只有自发的、盲目的人口产业扎堆,而不要自觉的、科学的规划治理调控。

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